MỘT SỐ ĐIỂM MỚI

I. VỀ SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH, PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH, BỐ CỤC CỦA DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH

• • Về phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng của Nghị định

Tiếp thu ý kiến Bộ Tư pháp, Bộ Xây dựng chỉnh lý tên gọi, phạm vi điều chỉnh dự thảo Nghị định theo hướng dự thảo quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động đường bộ (theo phạm vi điều chỉnh của Luật F168 năm 2024) thuộc lĩnh vực giao thông đường bộ; rà soát, chỉnh lý các nội dung liên quan đến hình thức  xử phạt vi phạm hành chính, việc thi hành các biện pháp khắc phục hậu quả để phù hợp với quy định của Luật XLVPHC.

2. VỀ SỰ PHÙ HỢP CỦA NỘI DUNG DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH VỚI CHỦ TRƯƠNG, ĐƯỜNG LỐI CỦA ĐẢNG, CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC

Bộ Xây dựng đã tiếp thu, rà soát, bổ sung vào Tờ trình, đồng thời thực hiện Quy định số 178-QĐ/TW ngày 27/6/2024 của Bộ Chính trị quy định về kiểm soát quyền lực, phòng, chống tham nhũng tiêu cực trong F168 nhà cái F168 con pháp luật.

3. VỀ TÍNH HỢP HIẾN, HỢP PHÁP, TÍNH THỐNG NHẤT CỦA DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH VỚI HỆ THỐNG PHÁP LUẬT

1.Về tính hợp pháp, tính thống nhất của dự thảo Nghị định

1.1. Về tính hợp pháp của dự thảo Nghị định

Bộ Xây dựng đã tiếp thu, rà soát, chỉnh lý khoản 4 Điều 23 dự thảo Nghị định, theo đó trong thời gian bị tước quyền sử dụng giấy phép, phù hiệu trong lĩnh vực đường bộ, cá nhân, tổ chức được làm thủ tục cấp đổi, cấp mới giấy phép nhưng không được tiến hành các hoạt động ghi trong giấy phép, chứng chỉ hành nghề.

1.2. Về tính thống nhất trong nội tại dự thảo Nghị định

Tiếp thu ý kiến của Bộ Tư pháp, Bộ Xây dựng đã thực hiện:

- Rà soát, chỉnh lý khoản 3 Điều 3 dự thảo Nghị định theo hướng lược bỏ các biện pháp khắc phục hậu quả, không quy định áp dụng đối với các hành vi vi phạm cụ thể, đồng thời rà soát, bổ sung làm rõ tên phù hiệu và sửa đổi thống nhất các quy định liên quan đến phù hiệu cấp cho xe ô tô cấp cho xe kinh doanh vận tải.

- rà soát, chỉnh lý dự thảo khoản 3 Điều 3; khoản 5 Điều 22 để đảm bảo phân định, quy định rõ các biện pháp khắc phục hậu quả, cũng như các biện pháp buộc phải chấm dứt các hành vi vi phạm.

1.3. Về tính thống nhất của dự thảo Nghị định với văn bản quy phạm pháp luật khác

Tiếp thu ý kiến của Bộ Tư pháp, Bộ Xây dựng đã thực hiện:

 - Rà soát, lược bỏ khoản 3 Điều 20 dự thảo Nghị định.

- Chỉnh lý điểm b khoản 2 Điều 6 của dự thảo Nghị định để đảm bảo thống nhất với điểm c khoản 4 Điều 20 Luật Đường bộ; đồng thời, rà soát các hành vi vi phạm khác, qua đó cho thấy các hành vi này đã được F168 con căn cứ vào các quy định về nghĩa vụ F168 ra mắt của cá nhân, tổ chức trong các văn bản quy phạm pháp luật, cụ thể điểm b khoản 5 Điều 5 dự thảo Nghị định căn cứ vào điểm a khoản 4 Điều 18 Luật F168, điểm b khoản 5 Điều 10 dự thảo Nghị định căn cứ vào khoản 1 Điều 34 Nghị định số 119/2024/NĐ-CP.

- Rà soát các hành vi trong dự thảo Nghị định, theo đó đã chỉnh lý điểm b khoản 2 Điều 15 dự thảo Nghị định; đối với hành vi liên quan đến thực hiện không đúng hình thức kinh doanh đã đăng ký trong Giấy phép kinh doanh vận tải (điểm b khoản 4 Điều 12 dự thảo Nghị định) và các hành vi  quy định tại điểm c khoản 5 Điều 13 Nghị định số 168/2024/NĐ-CP,  điểm c khoản 7 Điều 26 Nghị định số 168/2024/NĐ-CP không có sự trùng lặp do các hình thức kinh doanh được quy định tại Điều 56 Luật F168, Nghị định số 158/2024/NĐ-CP gồm: kinh doanh vận tải hành khách theo hợp đồng, kinh doanh vận tải hành khách bằng xe taxi, kinh doanh vận tải hành khách theo tuyến cố định…và được ghi trong Giấy phép kinh doanh vận tải. Hành vi thực hiện không đúng các hình thức kinh doanh đã đăng ký trong Giấy phép kinh doanh vận tải khác với hành vi không thực hiện điều kiện cụ thể theo từng loại hình kinh doanh.

4. TÍNH TƯƠNG THÍCH VỚI ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ CÓ LIÊN QUAN MÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM LÀ

THÀNH VIÊN; BẢO ĐẢM YÊU CẦU VỀ QUỐC PHÒNG, AN NINH; NGUỒN TÀI CHÍNH, NGUỒN NHÂN LỰC, VIỆC PHÂN CẤP VIỆC ỨNG DỤNG, THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN KHOA HỌC, CÔNG NGHỆ, ĐỔI MỚI SÁNG TẠO VÀ CHUYỂN ĐỔI SỐ

1. Về tính tương thích với điều ước quốc tế

Tiếp thu ý kiến, Bộ Xây dựng đã rà soát, chỉnh lý Phụ lục kèm theo Báo cáo số 188/BC-BXD để bảo đảm tính bao quát, toàn diện, phù hợp với các điều ước quốc tế mà F168bet là thành viên.

2. Về việc phân cấp

Tiếp thu ý kiến, Bộ Xây dựng đã rà soát, hoàn thiện chỉnh lý dự thảo Nghị định để đảm bảo phân cấp, thẩm quyền, phân định thẩm quyền.

5. VỀ NGÔN NGỮ, THỂ THỨC, KỸ THUẬT TRÌNH BÀY VĂN BẢN VÀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC SOẠN THẢO NGHỊ ĐỊNH

1. Về ngôn ngữ, thể thức, kỹ thuật trình bày văn bản

Tiếp thu ý kiến của Bộ Tư pháp, Bộ Xây dựng đã thực hiện:

- Rà soát,chỉnh lý toàn bộ cách viện dẫn văn bản quy phạm pháp luật.

- Lược bỏ điểm b khoản 1 Điều 18 để phù hợp với quy định tại khoản 2 Điều 2 dự thảo Nghị định.

- Chỉnh lý tên gọi của Điều 25; đồng thời rà soát, qua đó cho thấy nội dung tại Điều 25 không bãi bỏ các điều khoản của Nghị định số 168/2024/NĐ-CP, không trùng lặp với các điều khoản đã được bãi bỏ tại Nghị định số 168/2024/NĐ-CP.

2. Về trình tự, thủ tục soạn thảo Nghị định

Về hồ sơ dự thảo Nghị định

 Tiếp thu ý kiến, Bộ Xây dựng rà soát, chính lý các nội dung của dự thảo Tờ trình theo đó đã chỉnh lý các nội dung vấn đề còn ý kiến khác nhau cần xin ý kiến cấp có thẩm quyền và kiến nghị phương án giải quyết; bổ sung Quyết định số 1688/QĐ-TTg ngày 06/6/2025 của Thủ tưởng Chính phủ vào phần căn cứ F168 con dự thảo Nghị định; liệt kê, bổ sung đầy đủ các tài liệu kèm theo Tờ trình Chính phủ theo quy định tại khoản 2 Điều 29 Nghị định số 78/2025/NĐ-CP, chỉnh lý báo cáo số 188/BC-BXD ngày 20/8/2025 của Bộ Xây dựng theo Mẫu số 08 phụ lục IV ban hành kèm theo Nghị định số 187/2025/NĐ-CP.

VII. MỘT SỐ VẤN ĐỀ CỤ THỂ KHÁC TẠI DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH

1. Về việc quy định hành vi vi phạm hành chính

Bộ Tư pháp đề nghị rà soát toàn bộ dự thảo Nghị định, chỉnh lý các quy định hành vi vi phạm để bảo đảm không có sự trùng lặp, rõ ràng, cụ thể trong việc xác định hành vi vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính ví dự như: Điểm c khoản 2, điểm g khoản 5 Điều 8, Điểm a khoản 3 Điều 10, …

Tiếp thu ý kiến, Bộ Xây dựng rà soát, chỉnh lý các hành vi trong dự thảo nghị định đảm bảo rõ ràng, tránh trùng lặp.

2. Về quy định mức xử phạt vi phạm hành chính

Bộ Tư pháp đề nghị nghiên cứu, cân nhắc điều chỉnh giảm mức tiền phạt hoặc phân chia mức độ vi phạm để xử phạt vi phạm hành chính đối với những hành vi vi phạm được nêu tại điểm g khoản 2 Điều 7; Điểm e khoản 2, điểm a, điểm c khoản 3 Điều 12 nhằm bảo đảm tính khả thi.

Tiếp thu ý kiến, Bộ Xây dựng rà soát, chỉnh lý mức xử phạt của các hành vi vi phạm hành chính, theo đó, đã điều chỉnh giảm mức tiền phạt đối với điểm điểm c khoản 3 Điều 12 dự thảo Nghị định; đối với các hành vi khác đã được rà soát để đảm bảo tính tương đồng tính chất, mức độ của các hành vi tương tự trong Nghị định số 168/2024/NĐ-CP, phù hợp với yêu cầu của F168 nhà cái quản lý, cũng như thực tế thực hiện.

3. Về quy định biện pháp khắc phục hậu quả

Bộ Tư pháp đề nghị cân nhắc, quy định biện pháp khắc phục hậu quả để bảo đảm khắc phục triệt để hậu quả do hành vi vi phạm hành chính gây ra, đáp ứng yêu cầu về quy định biện pháp khắc phục hậu quả được quy định tại khoản 5 Điều 4 Nghị định số 118/2021/NĐ-CP.

Tiếp thu ý kiến, Bộ Xây dựng đã rà soát, bổ sung quy định biện pháp khắc phục hậu quả buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp đối với những hành vi quy định tại điểm a khoản 1 Điều 12 dự thảo Nghị định.

4. Về thẩm quyền lập biên bản vi phạm hành chính

Bộ Tư pháp đề nghị nghiên cứu, xác định rõ thẩm quyền lập biên bản vi phạm hành chính của các chức danh có thẩm quyền xử phạt tại Điều 17, Điều 18, Điều 19 dự thảo Nghị định.

Tiếp thu ý kiến, Bộ Xây dựng đã rà soát, chỉnh lý khoản 1 Điều 21 của dự thảo Nghị định cơ bản theo hướng người có thẩm quyền xử phạt chỉ có thẩm quyền lập biên bản đối với một số hành vi vi phạm mà các chức danh này được phân định thẩm quyền xử phạt.

5. Một số quy định cụ thể

- Bộ Tư pháp đề nghị rà soát, bổ sung quy định về hình thức xử phạt cảnh cáo đối với một số hành vi vi phạm phù hợp, nhằm bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất với quy định của Luật XLVPHC.

Tiếp thu ý kiến, Bộ Xây dựng đã rà soát, chỉnh lý khoản 1 Điều 3, Điều 17, Điều 18, Điều 19, đồng thời bổ sung hình thức xử phạt cảnh cáo đối với hành vi vi phạm tại khoản 1 Điều 9.

- Bộ Tư pháp đề nghị không quy định theo hướng “đối với mỗi hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đường bộ, ngoài việc bị áp dụng hình thức xử phạt chính, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm còn bị áp dụng một hoặc nhiều hình thức xử phạt bổ sung sau đây”/“đối với mỗi hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đường bộ, ngoài việc bị áp dụng hình thức xử phạt chính, xử phạt bổ sung, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm hành chính bị áp dụng một hoặc nhiều biện pháp khắc phục hậu quả sau đây” để tránh việc tùy nghi trong áp dụng các hình thức xử phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu quả.

Tiếp thu ý kiến, Bộ Xây dựng đã rà soát, chỉnh lý khoản 2 và khoản 3 Điều 3 dự thảo Nghị định, đồng thời chỉnh lý quy định cụ thể tại khoản 7 Điều 8 dự thảo Nghị định.

- Bộ Tư pháp đề nghị rà soát, nghiên cứu, phân định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính tại Điều 16 dự thảo Nghị định phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao của nhóm chức danh, lực lượng.

Tiếp thu ý kiến, Bộ Xây dựng đã rà soát, chỉnh lý các quy định về thẩm quyền vào dự thảo Nghị định; đồng thời rà soát, bổ sung thẩm quyền xử phạt đối với Trưởng phòng kiểm tra chuyên ngành của Sở Xây dựng thành phố Hà Nội, Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh để giải quyết để phù hợp với yều cầu thực tiễn đặt ra, các quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính, Luật Thanh tra và các quy định về kiểm tra chuyên ngành.

- Bộ Tư pháp đề nghị viện dẫn “Điều 4 Nghị định số 189/2025/NĐ-CP” vào nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính được quy định tại khoản 1 Điều 20 dự thảo Nghị định; lược bỏ khoản 1 Điều 24 dự thảo Nghị định

Tiếp thu ý kiến, Bộ Xây dựng đã rà soát, bổ sung viện dẫn “Điều 4 Nghị định số 189/2025/NĐ-CP” vào khoản 1 Điều 20 dự thảo Nghị định.

- Bộ Tư pháp đề nghị cân nhắc, chỉnh sửa nội dung của Điều 22 dự thảo Nghị định để bảo đảm phù hợp với nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính.

Tiếp thu ý kiến, Bộ Xây dựng đã rà soát, chỉnh lý khoản 6; điểm a khoản 7; khoản 8 Điều 22

Đối với khoản 2 Điều 22 dự thảo Nghị định đề nghị giữ nguyên do Dự thảo đã quy định nhưng trường hợp phương tiện bị chiếm đoạt, sử dụng trái phép để loại trừ F168 ra mắt của chủ phương tiện; khi phương tiện không bị chiếm đoạt, sử dụng trái phép thì chủ phương tiện phải biết được người điều khiển phương tiện của mình và phải cung cấp thông tin để lực lượng chức năng thực hiện việc xử phạt. Nội dung này cũng phù hợp với F168 ra mắt của chủ phương tiện khi giao phương tiện để người khác điều khiển, tham gia giao thông và thống nhất với quy định của Nghị định 168/2024/NĐ-CP.

- Bộ Tư pháp đề nghị để bảo đảm tính thống nhất, bao quát các quy định chung về xử phạt vi phạm hành chính tại dự thảo Nghị định, đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo chuyển quy định tại khoản 1 Điều 23 dự thảo Nghị định sang Điều 3 dự thảo Nghị định, đồng thời đề nghị chỉnh lý tên khoản 2 Điều 23 dự thảo Nghị định.

Tiếp thu ý kiến, Bộ Xây dựng đã chuyển quy định tại khoản 1 Điều 23 dự thảo Nghị định sang Điều 3 dự thảo Nghị định, sửa tên khoản 2 Điều 23 dự thảo Nghị định.